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公共管理理论是现代政府与公共组织高效运行的重要指导框架，其涵盖了一系列经典与新兴的理论体系，为公共事务的治理、政策制定和执行提供了科学依据。以下将系统介绍公共管理领域的主要理论及其核心内容。
威尔逊的政治-行政二分法是公共管理理论的奠基之作，强调行政应独立于政治，专注于效率和技术性执行。随后，韦伯的官僚制理论进一步提出以层级结构、规则化和非人格化为特征的理想行政组织模式，成为传统公共管理的经典范式。
20世纪80年代兴起的新公共管理理论将市场化理念引入公共领域，主张“以企业精神改革政府”。其核心观点包括：
| 理论要点 | 代表人物 |
|---|---|
| 绩效导向与结果控制 | 奥斯本与盖布勒 |
| 公共服务外包与竞争机制 | 胡德 |
| 顾客导向的服务理念 | 巴泽雷 |
作为对新公共管理的反思，登哈特夫妇提出新公共服务理论，强调公共行政应回归民主价值，重视公民参与、社会公平和公共利益，主张“服务而非掌舵”的政府角色。
治理理论突破传统政府中心主义，认为公共事务需通过多元主体协作（如政府、市场、社会组织）实现。代表性分支包括：
政策网络理论关注政策制定中的利益集团互动；公共价值管理理论（摩尔）提出以创造公共价值为终极目标；整体性治理（希克斯）则强调跨部门协同以解决碎片化问题。
公共管理理论的发展始终围绕效率与公平、集权与分权等核心命题，不同理论在实践中的融合应用，为构建现代治理体系提供了丰富的思想资源。
