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在社会科学领域，公共管理和公共管理学是两个既紧密关联又存在显著差异的概念。虽然名称相似，但二者的内涵、定位与实践方式却截然不同。理解它们的区别，有助于更清晰地把握公共事务的运作逻辑与研究框架。
公共管理（Public Administration）是一种实践活动，指政府或其他公共组织通过计划、组织、协调和控制等手段，有效配置公共资源，实现公共利益目标的过程。其核心在于“做”，强调执行政策、提供服务、解决公共问题。例如，政府部门的预算分配、社区公共设施建设等均属于公共管理的范畴。
相比之下，公共管理学（Public Administration Science）是一门学科，旨在研究公共管理的规律、方法和理论体系。其核心是“研究”，通过系统化的知识框架分析公共管理活动中的现象、问题及解决方案。例如，探讨政府绩效评估模型或公共政策制定理论，均属于公共管理学的研究领域。
公共管理的目标直接服务于现实需求，注重效率和效果。它关注如何以最小成本实现公共目标，例如优化行政审批流程、提升公共服务质量等。其功能具有鲜明的实践导向，强调操作性和技术性。
公共管理学的目标则是构建知识体系并指导实践。它通过理论研究、案例分析和比较研究，揭示公共管理的普遍规律，为实践提供方法论支持。例如，通过研究不同国家的政府改革案例，总结出可推广的经验模式。
公共管理的主体是公共组织及其从业人员，如政府官员、非营利机构管理者等。他们通过行政手段、政策工具或技术方法（如大数据分析）完成具体任务。
公共管理学的主体则是学者、研究人员或教育机构。他们采用规范研究、实证分析或定性定量结合的方法，例如通过问卷调查或模型推演验证理论假设。
| 比较维度 | 公共管理 | 公共管理学 |
|---|---|---|
| 性质 | 实践活动 | 学科研究 |
| 核心目标 | 解决公共问题 | 构建理论体系 |
| 方法论 | 行政手段、技术工具 | 科学研究方法 |
尽管二者存在差异，但公共管理与公共管理学相互促进。公共管理为学科研究提供现实素材和问题来源，而公共管理学通过理论创新帮助实践者优化决策。例如，新公共管理理论的兴起推动了全球范围内的政府改革浪潮。
公共管理是“行动中的艺术”，而公共管理学是“思考中的科学”。前者聚焦现实问题的解决，后者致力于规律探索与知识传播。二者共同构成了公共领域理论与实践紧密结合的完整图景。
